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安庆市2020年“智医助理”项目建设推进方案

为贯彻落实《安庆市人民政府办公室关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》(宜政办发〔2019〕4号)和《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2020〕17号)文件精神,进一步创新医疗卫生健康服务模式,不断提升基层医疗卫生健康服务能力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、建设目标

实现“智医助理”基层医疗卫生机构全覆盖,提高乡村两级(含社区卫生服务中心,下同)医务人员的诊疗服务能力和效率。着力破解基层医疗卫生人力资源短缺、技术水平有限等“短板”;改变基层诊疗模式,推动基层医疗机构电子病历规范化;优化县域慢性病管理与服务,提升家庭医生签约服务质量和效率;推动电子健康卡使用,实现医疗信息互通共享;优化面向基层的远程医疗服务,加速优质医疗资源下沉,为群众提供全方位全周期高质量的健康服务,增强人民群众卫生健康服务的可及性和获得感。

二、建设原则

(一)需求导向,创新服务。以群众健康需求为导向,以信息技术应用发展为牵引,拓展服务渠道,延伸服务内容,提升服务效率,提高医务人员诊疗水平,更好地满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

(二)顶层设计,统筹建设。按省统一制定的“智医助理”建设规范,明确系统架构、系统功能、安全保障等建设内容;各地遵照省统一规范,结合本地实际情况,组织项目建设、评估和验收等工作。

(三)整合资源,共建共享。统筹结合“智医助理”系统建设和基本公共卫生服务“两卡制”、家庭医生签约服务、电子健康卡用卡环境改造,充分利用现有的软硬件资源,实现地区医疗信息系统互联互通。

(四)强化标准,确保安全。遵循国家、行业颁发的数据标准,完善安全管理机制和制度,加强涉及居民隐私的信息安全防护体系建设,确保系统运行安全和信息安全,实现信息共享与隐私保护同步发展。

三、建设内容

(一)辅助诊断子系统。建设乡村两级医务人员辅助诊断子系统,依托医学认知智能技术和医学知识体系,在诊疗过程中辅助基层医生全面了解疾病信息并提供所需的知识、经验、方法,协助基层医生对病情进行准确判断,逐步提升基层医生诊疗水平和服务能力,降低漏诊误诊率;实现与电子病历业务系统无缝对接,减轻基层医生负担。

(二)慢病智能管理子系统。建设乡村两级慢病智能管理子系统,利用电子健康卡的身份验证功能,并通过全民健康信息平台与检验检查、电子病历、健康档案等核心业务系统实现互联互通,辅助基层医生进行慢性病分类、分级管理,对居民健康状况进行评估分级,形成个性化健康干预方案,提供预约、随访、健康指导、满意度调查等智能化服务,提高家庭医生签约服务质量和效率。

(三)远程会诊接入系统。将“智医助理”接入现有的远程影像、远程检验、远程病理、远程心电等远程会诊系统,借助电脑或智能移动终端,实现乡村两级医疗机构与上级医疗机构实时远程会诊。通过电子健康卡核验患者身份后,上级医生可在线实时查阅患者的健康档案、电子病历和检验检查等资料,制定诊疗方案,及时为患者提供远程医疗服务,为县域分级诊疗提供支撑保障,最终实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的良好就医秩序。

(四)移动终端。每个基层医疗机构(含社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室)配备一台移动终端设备,实现在移动诊疗场景下的智能辅诊、医学知识检索、共享调阅、慢病智能管理和远程视频技术援助。前期项目建设已有移动终端的基层医疗机构不再重复配备。鼓励以“智医助理”为载体,特别是以移动终端为载体,将医疗信息化其他建设工作嵌入集成其中,统筹推进医疗信息化建设。

四、经费概算

每个县(市、区)“智医助理”项目概算不超过400万元(含市级“智医助理”支撑系统建设硬件费用)。其中,贫困县的建设经费由省和市财政部门按7:3比例分担,其他县(市、区)的建设经费由省市县三级财政部门按4:3:3比

例分担。

五、职责分工

(一)市级行政部门职责。市卫生健康委负责制定“智医助理”项目建设工作推进方案,建设市级“智医助理”管理平台支撑系统,做好与省级平台、电子健康卡的接口联调和网络互联等工作;协调督促县区开展“智医助理”项目建设,对县区制定的实施方案进行审核,原则上实行市级统采分签;指导县区开展“智医助理”系统培训应用与评估验收;对县区项目建设情况进行督导指导和考核评估。市财政局负责落实县区“智医助理”项目建设配套资金,并指导做好项目招标等工作。

(二)县级行政部门职责。县级卫生健康行政部门负责制定“智医助理”具体实施方案,落实采购、软硬件安装部署工作;负责升级完善基层HIS系统,协调“智医助理”和基层HIS系统、公卫系统、基层LIS系统、基层PACS系统对接;负责完成网络环境改造,完善信息支撑体系建设,做好与市级平台接口联调和网络互联等工作;制定本地“智医助理”信息系统使用相关政策、制度和规范;负责组织开展“智医助理”培训应用与评估验收工作。县级财政局负责落实“智医助理”项目建设配套资金和后期运维费用;负责项目建设资金管理;配合做好项目招标采购等相关工作。

(三)服务承建商职责。经招标确定的服务承建商负责开发建设符合标准规范的“智医助理”系统和市级“智医助理”管理平台,并将系统分级部署在市、县两级卫生健康行政部门;负责“智医助理”与基层HIS系统、公卫系统、基层LIS系统、基层PACS系统对接;负责信息系统的终端投放、升级完善和运行维护;负责开展集中培训和个性化培训;招标文件确定的其他职责。

六、实施步骤

1.项目启动(2020年4月)。市卫生健康委制定下发项目推进方案,督促项目建设工作。

2.项目采购(2020年4-8月)。各县(市、区)完成“智医助理”项目采购和网络环境改造。

3.部署联调培训(2020年4-11月)。市卫生健康委完成“智医助理”市级管理平台建设,各县区完成“智医助理”部署和本地化改造,开展系统应用培训、上线运行及与其他相关系统的对接联调等工作。

4.跟踪评估及验收(2020年8-12月)。市卫生健康委开展全程跟踪评估,对跟踪评估中发现的问题和不足,及时整改完善;建设完成后及时启动项目验收工作,确保项目建设顺利完成。

5.项目总结(2021年1月)。省卫生健康委召开项目推广总结会,总结项目建设经验,评估项目建设成效。

七、工作要求

(一)加强组织领导。市卫生健康委成立由主要负责同志任组长的智医助理建设领导小组,负责统筹推进智医助理建设工作。相关县(市、区)要成立项目建设领导机构,抓紧制定实施方案,倒排工期,加快项目实施进度,相关部门要确立专人负责,明确责任分工,层层压实责任。

(二)加强培训推广。相关县(市、区)要制定详细的培训计划,分阶段分层次开展基层医护人员、管理人员和维护人员培训,确保受训人员熟练掌握和使用系统各项功能。

(三)落实资金保障。各级财政部门要根据建设需要,积极落实项目建设和运维资金,确保项目顺利开展、按时完成。项目资金专款专用,严禁挤占、挪用。

(四)强化运维保障。各级卫生健康委要确定专人负责收集系统运行过程中的问题和基层医务人员提出的建议,督促服务承建商及时完善功能和升级系统。各地可通过购买第三方服务的方式加强运维保障,确保系统安全稳定运行。

(五)加强统筹指导。市卫生健康委、市财政局统筹指导智医助理建设,协调解决建设中发现问题。相关县(市、区)卫生健康委要建立工作推进机制,并于每周五上午下班前向市卫生健康委上报项目建设进展情况。