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今天是: 2021年04月15日   【农历:三月初四】  星期四
安庆市2020年农村改厕及废弃物资源化利用实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神,落实好中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》、中央农办、农业农村部等部门印发的《关于深入推进农村“厕所革命”的指导意见》和《安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案》、《安徽省2020年农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》等文件要求,结合《安庆市农村人居环境整治三年行动实施方案》,就高质量完成2020年全市农村改厕民生工程项目,建立管护机制,促进厕所粪污资源化利用和无害化处理,制定本方案。

一、目标任务

全面完成省三年行动方案规定的无害化卫生厕所改造总任务。农村人居环境整治二类县卫生厕所普及率达到或超过85%,三类县根据财政承受能力和群众意愿,在确保质量的基础上合理确定改厕数量,重点行政村户用厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用,探索建立长效管护机制。

二、实施程序

1.项目申报。由县(市、区)根据目标要求和财政支持的力度,尽力而为、量力而行进行自主申报。农村人居环境整治二类县按照农村卫生厕所普及率达到或超过85%的目标确定本年度计划任务量,经本级政府审定后,报市级审核;太湖县结合实际情况,按需求自愿申报。其中已经通过实施整村推进的村原则上不再纳入项目申报范围。

2.项目审核。市农业农村局对照目标要求,对项目的技术路线和实施的可行性进行必要的审核。审核通过后确定各县(市、区)计划实施的项目数量。

3.实施补助。市农业农村局根据各县上报的计划任务量,结合市财政年度预算资金,合理确定户厕改造市级补助标准。市财政局会商市农业农村局提出市级奖补资金分配方案,按程序报市政府批准。市级奖补资金按照“先行预拨+验收清算”模式拨付,奖补资金按照分配方案的50%进行预拨,剩余奖补资金在市级抽查复核后,按照实际完成的任务量进行清算。

4.评估验收。项目建设完工,镇村自验后,申请县级农业农村部门验收,县级农业农村部门完成验收后,将全县验收结果上报市农业农村局。市农业农村局按不低于  30%的比例进行抽查复核,抽查复核结果作为市级剩余奖补资金拨付依据,不合格的不予奖补。

三、主要模式

1.污水集中处置模式。城镇(乡)结合部周边村庄,铺设地下污水管道,接入市政工程污水管网;省级美丽乡村中心村、农村改厕整村推进和经济条件较好的行政村,铺设地下污水管道,建设污水处理设施加人工湿地等生态处理,实行污水集中处置达标排放。

2.市场服务保障模式。以政府购买服务方式,依托第三方社会机构运营农村公厕和户厕粪污清掏及管护服务。鼓励畜禽粪污处理企业和新型农业经营主体,参与粪污清掏和厕所管护服务,促进农牧结合,实现有序、高效利用。

3.乡村公益服务模式。对确实无须实行市场化服务保障的,以乡镇为主体,组建多个厕所粪污清掏和管护队伍,配备不同规模吸粪车辆和维护管护材料、办公场所,通过吸粪车到户收集、联户收集等方式,转运农业生产使用。鼓励支持依托村组进行互助式清掏经无害化处置的厕所粪污,就地就近资源化利用。

4.农户自行清掏模式。对人口密度小、居住分散、且地形条件复杂,吸粪车进出不便,粪污不宜集中收集的农村改厕户,鼓励引导改厕户自行清掏经无害化处置的厕所粪污,就地就近资源化利用。

四、工作要求

1.加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓,“四级书记”一起抓,建立健全市、县抓落实的工作机制。县级党委政府要发挥好一线指挥部作用,抓好政策引导、规划引领、方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护、监督监管等工作。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,乡镇、村负责人要亲自上手,抓村带户、发动群众,具体组织实施。

2.系统谋划项目。精确掌握乡村厕所改造和污水治理的基本底数,科学设计项目方案,将农村户厕改造、改厕整村推进、建设污水处置设施、完善管护运营机制等方面,通盘考虑,统筹规划,同步推进。要按照先易后难,做好项目储备。

3.强化改厕质量管理。农村改厕要按照《农村户厕建设规范》、《农村户厕卫生规范》及《安徽省农村改厕技术导则》等要求执行。一是严控改厕材料质量。施工建设砖混结构贮粪池时要坚决防止出现渗漏,采用一体化厕所产品时要注重材料强度和密闭性,避免造成二次污染。农村改厕选择的材料设备必须是经产品质量检验机构检测合格的产品。对集中采购的厕具产品和生产企业,及时公开相关名录和采购信息,便于社会监督。二是加强改厕施工管理。建立健全农村改厕质量管理制度,要对农村改厕施工队伍资质、能力进行考察,要做到包厕具产品质量、包退换赔偿、包施工质量、包指导使用、包维修服务等。要强化农民投工投劳或承包建设改厕工程的质量监督和指导。三是严格改厕验收程序。改厕施工结束后,由县级组织全面验收。验收结束后需填写农村改厕竣工验收表,并由验收人员联合签字确认。

4.强化信息系统管理。要把农村改厕农户档案信息系统管理作为一项重要基础工作来抓,及时准确将每一户改厕农户的家庭情况、改造进展情况录入信息系统。加强农户改厕信息系统的动态维护和管理,乡镇有关部门对信息录入的准确性负责,按改厕工程实施时间节点,适时上传改造前、后照片。县级主管部门加强信息录入的审核管理,市级定期组织抽验核对,及时掌握工作进展,确保信息完整准确。

5.加强资金保障。支持县级按规定统筹整合相关资金,建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。鼓励社会资本和金融资本采用购买服务等模式参与工程项目建设。

6.注重群众参与。充分发挥好农民主体作用,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于工作推进全过程。加强政策宣传教育,充分激发和调动农民群众积极性、主动性、参与性。加强宣传培训和引导,尊重群众意愿、维护农民权益,把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求,引导农民群众参与农村厕所改造和管护。

7.完善长效机制。建立健全评估和考核验收办法。进一步夯实镇村管护责任,建立健全工程质量和管护标准。强化工程项目的工作调度,确保项目建一处、成一处、群众满意一处。

8.开展绩效评估,严格资金使用管理。市、县农业农村部门要按照设定的预算绩效目标和指标,组织对农村改厕及废弃物资源化利用项目奖补资金预算执行情况,以及项目实施效果全面开展绩效管理自评工作,并将结果运用到民生工程绩效评估、省政府目标绩效管理考核、农村人居环境奖惩激励评定等工作中。财政部门加强资金使用监督管理,不定期对奖补资金使用、项目完成情况进行检查,保证资金专款专用。